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大足府發(fā)〔2014〕42號(hào)

重慶市大足區(qū)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為積極應(yīng)對(duì)我區(qū)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕16號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重要性和緊迫性

養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)做了大量工作，取得了較好成績(jī)。但當(dāng)前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體上還處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，養(yǎng)老床位缺口大，截至2013年底，大足區(qū)60周歲以上的老年人口19.06萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的18.26%，有養(yǎng)老床位總數(shù)3469張，每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位19張。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)6000張，每千名老人擁有床位30張。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到8000張，每千名老人擁有床位35張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)，90%的城鎮(zhèn)和60%的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)；以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達(dá)不到60%的鎮(zhèn)街原則上要改擴(kuò)建，最終實(shí)現(xiàn)70%農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成層次不同、面向社會(huì)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)格局。明確政府辦和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本功能和目標(biāo)定位，建立不同形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，整合社會(huì)資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

（二）建立和完善養(yǎng)老支持政策。進(jìn)一步落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人全部納入供養(yǎng)范圍，落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人需入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，及時(shí)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對(duì)符合條件的家庭住房困難的散居城市“三無(wú)”人員優(yōu)先入住廉租房。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度，80歲至99歲城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人每人每月30元；100歲以上老人每人每月500元。健全老年優(yōu)待政策。在醫(yī)療保健、公共交通、參觀游覽等方面給予老年人優(yōu)先、優(yōu)惠。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合責(zé)任險(xiǎn)，支持居民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保。

（三）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。一是加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件“人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)”分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，建設(shè)單位須按國(guó)家規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分利用村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)家院壩、閑置校舍等建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是加強(qiáng)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高床位利用率。通過(guò)新建、改擴(kuò)建鎮(zhèn)街敬老院，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，改善供養(yǎng)條件，保障城市“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)，利用剩余床位為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人提供低償服務(wù)。四是加快推進(jìn)公共交通工具、場(chǎng)站和居住區(qū)城市道路、樓宇、公廁、文體場(chǎng)館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙改造。

（四）大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)需求，建設(shè)滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)企業(yè)閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，重點(diǎn)支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（五）積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新居家養(yǎng)老社會(huì)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與居家養(yǎng)老服務(wù)，將無(wú)償、低償和有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合，使服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助、緊急救援等方面延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，逐步向所有老年人擴(kuò)展。逐步建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放辦院，發(fā)揮面向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射作用。支持家政服務(wù)企業(yè)與社區(qū)、醫(yī)療、物業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，利用社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。支持社區(qū)充分利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所，組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施，應(yīng)向社會(huì)老人開(kāi)放。建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，發(fā)展老年電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（六）培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。引導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人員協(xié)會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評(píng)定等工作，發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用。逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和為困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)幫助等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。

（七）推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式。通過(guò)養(yǎng)老院設(shè)立醫(yī)院、醫(yī)院舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老院與醫(yī)院聯(lián)辦等形式，構(gòu)建養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，在上述定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。支持社會(huì)資本開(kāi)辦老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。探索推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢、護(hù)理指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務(wù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的便捷對(duì)接。

（八）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。各有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力。要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

四、政策措施

（一）完善土地供應(yīng)政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理安排用地需求。民間資本和政府投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，享有相同的土地供應(yīng)政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地，如機(jī)構(gòu)停辦，土地使用權(quán)由政府按原有土地的劃撥價(jià)格收回，其地面建筑物經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估后折價(jià)收回。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設(shè)的公路符合農(nóng)村道路管理用地的，可按照農(nóng)村道路相關(guān)規(guī)定，不辦理建設(shè)用地手續(xù)。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地性質(zhì)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分零銷售。

（二）完善財(cái)政投入政策。區(qū)政府將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)政府辦福利中心、敬老院的財(cái)政投入，完善設(shè)施設(shè)備，改善供養(yǎng)條件，對(duì)達(dá)不到福利院、敬老院基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入住條件的，要限期整改。加大政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助力度，對(duì)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員補(bǔ)貼生活費(fèi)和服裝費(fèi)每人每年600元，由鎮(zhèn)街為敬老院工作人員按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助繳費(fèi)總額的50%。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)貼。扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或用自有房屋改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張5000元的建設(shè)補(bǔ)貼；租用房屋（房屋租期5年及以上）改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1000元的建設(shè)補(bǔ)貼。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任險(xiǎn)。全區(qū)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，確保50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅后優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含家庭服務(wù)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站）提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)要適當(dāng)減免。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員用電每人減免10度，天然氣初裝費(fèi)降低30%收取，水電氣安裝工程費(fèi)用適當(dāng)減免。有線電視收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費(fèi)用適當(dāng)減免。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。

（四）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。養(yǎng)老護(hù)理員納入公益性崗位，建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)等相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。落實(shí)就業(yè)扶持政策，本區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含居家養(yǎng)老服務(wù)組織）招用我區(qū)戶籍的就業(yè)困難群體和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，逐步提高從業(yè)人員收入。

（五）完善融資政策。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為信貸支持類行業(yè)，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押物范圍，適當(dāng)提高抵借率，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備抵押貸款、經(jīng)營(yíng)收益質(zhì)押貸款等融資模式，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)及擔(dān)保增信等信用體系建設(shè)，提升融資能力。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。要高度重視老齡工作，采取切實(shí)有力的措施加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。區(qū)政府將加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)管理。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。建立政府牽頭、社會(huì)參與的工作機(jī)制，協(xié)同解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要做好資金預(yù)算,建立完善與養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，保障養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位。民政部門(mén)要履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)要密切配合，定期對(duì)養(yǎng)老扶持資金管理使用情況進(jìn)行檢查，并自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)擅自改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)用途，存在虛報(bào)冒領(lǐng)及擠占、挪用、騙取財(cái)政資金的違法行為，由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)收回補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。教育、公安消防、人力社保、國(guó)土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。按照國(guó)家規(guī)定選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管辦法，對(duì)現(xiàn)有的政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托管理等方式，開(kāi)展民間資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)要健全和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出與監(jiān)管制度，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理、等級(jí)評(píng)定、護(hù)理員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量和入住對(duì)象評(píng)估、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)公示、舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費(fèi)用收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈、違規(guī)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改。要及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防安全工作指導(dǎo)和監(jiān)管。要進(jìn)一步研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理辦法，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)形成機(jī)制。要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際和本部門(mén)職責(zé)制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

??????????????????????????????????????重慶市大足區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????2014年8月19日

抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，

區(qū)法院，區(qū)檢察院，群團(tuán)各部門(mén)。

重慶市大足區(qū)人民政府辦公室??????????????????????????2014年8月19日印發(fā)

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