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中共重慶市大足區委農村工作暨實施 鄉村振興戰略領導小組辦公室 關于促進脫貧地區幫扶產業提質增效的 實施意見的通知
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大足委農組辦〔2023〕15號
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中共重慶市大足區委農村工作暨實施
鄉村振興戰略領導小組辦公室
關于促進脫貧地區幫扶產業提質增效的
實施意見的通知
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各鎮街黨（工）委和人民政府（辦事處），區委實施鄉村振興戰略工作領導小組成員單位，區級有關部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府工作要求，促進脫貧地區幫扶產業提質增效，落實中央農村工作會議、全國脫貧地區幫扶產業發展推進會議、全國促進脫貧人口增收現場會議和全國金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果培訓會議等相關會議精神，根據《關于促進脫貧地區幫扶產業提質增效的實施意見》（渝鞏固專辦發〔2023〕4號）要求，結合我區實際制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，以整改問題為導向，以補齊短板為重心，把發展幫扶產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之 策，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，引導幫扶產業持續健康發展，督導新型農業經營主體發揮聯農帶農責任，增強幫扶產業促農增收能力。
（二）基本原則
——堅持問題導向。以整改鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估、 區委巡察、專項審計等反饋全區幫扶產業政策落實有偏差、提質? 增效有短板、聯農帶農有弱項的問題為導向，推進幫扶產業提質增效。
——堅持分類施策。著眼幫扶產業項目發展現狀，統籌考慮 市場需求和地區資源稟賦，通過鞏固一批、提升一批、盤活一批、重建一批，推動幫扶產業健康發展。
——堅持提質增效。堅持五級書記抓幫扶產業發展，健全聯農帶農機制，聚焦資金增效、產業增值、農民增收，用好用足科技人才、金融服務、幫扶力量等保障要素，強化督幫并舉，做實風險監測，促進幫扶產業提質增效。
二、多維推動幫扶產業重點舉措落地落實
（三）落實聯農帶農責任。使用各級各類銜接資金的產業項目，按照要求健全聯農帶農機制，建立聯農帶農臺賬，項目主管部門和鎮街要督導項目實施主體履行聯農帶農責任。推進“經營主體+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等聯農帶農模式，帶動農戶發展生產，吸納農戶穩定就業，促進農戶共享資產收益。培育壯大經營主體，增強聯農帶農能力。發現沒有按要求吸納脫貧戶和監測對象就業，沒有履行帶動農戶責任的，限期整改，如果拒不整改，停止項目實施，按程序對實施的項目進行處置。
（四）細化到戶產業獎補。堅持先建后補、公開透明、誰建誰得的原則，按照每戶500—2000元標準，采取“以獎代補”的形式鼓勵脫貧戶和監測戶發展產業，堅決杜絕簡單發錢發物或泛福利化。
（五）鼓勵發展庭院經濟。支持有條件的農戶特別是脫貧戶和監測對象，充分利用自有院落、資源資產，大力發展庭院特色種植、特色養殖、特色手工、特色休閑旅游、生產生活服務，一體推進幫扶產業發展和人居環境綜合治理。利用鞏固銜接資金產業到戶項目支持庭院經濟發展，需要資金量較大的，脫貧戶和監測對象通過小額信貸解決資金問題，一般農戶推薦“渝快助農貸”“富民貸”解決資金問題。積極向市鄉村振興局爭取庭院經濟項目及庭院經濟示范戶、示范帶、示范村。
（六）用好金融支持政策。聚力打造“信易貸·渝惠融”“渝快助農貸”“富民貸”平臺，引導金融資本服務鄉村振興，賦能幫扶產業提質增效。推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放。探索開展大足黑山羊活體質押等抵押貸款試點，提升政策性農業擔保機構為農業市場主體服務能力和水平。創新開展耕地地力指數保險、土地經營權流轉履約保證保險，提升政策性農業保險密度和深度。
（七）強化人才技術服務。依托國家雜交水稻工程技術研究中心重慶分中心、重慶騰達牧業股份有限公司市級博士后科研工作站等人才支撐平臺加強人才技術服務，通過與西南大學、重慶畜牧科學院合作，推動大足黑山羊產業發展，通過與重慶水產站合作推動稻漁產業發展，引導科技資源和人才向大足集聚，培育觀賞園藝、荷蓮、大足石雕等一批農業農村科技人才。深入實施科技特派員制度，完善扶持激勵政策，支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。加強高素質農民培訓工作，邀請科研院校技術人才現場培訓“土專家”“田秀才”，加快培養農村電商人才、大足手藝人、鄉村工匠等農村二三產業人才。
（八）加大消費幫扶力度。聚焦區級鄉村振興幫扶集團對口幫扶、行政事業單位預算單位等采購需求，加大消費幫扶力度。組織動員社會力量、廣泛號召各級干部“以購代捐”“以買代幫”。支持脫貧地區經營主體參加各類展示展銷活動，組織商貿企業優先采購滯銷農產品。鼓勵農產品市場、商超等流通企業深入脫貧地區開展產銷對接，深化消費幫扶。積極參加全市農產品滯銷預警調度，確保農產品不大面積滯銷。
（九）發揮幫扶力量作用。發揮比較優勢，支持鎮街與忠縣薄弱鄉鎮結對，鼓勵新型農業經營主體參與對忠縣的結對幫扶工作。引導更多商會、企業參與“萬企興萬村”行動，增加村企結對幫扶，組織開展企業家鄉村行，鼓勵民營企業采購農副產品。
三、分類實施幫扶產業項目提檔升級行動
（十）鞏固一批發展勢頭良好的產業項目。大力發展現代高效特色農業，因地制宜做好“土特產”文章，推進大足黑山羊、稻漁、大足冬菜、中藥材全產業鏈建設，著力推動榮昌豬和檸檬產業集群式發展。抓好市級現代農業產業園建設，積極創建國家農村產業融合發展示范園。加快建設大安農業園區，引進一批特色農產品精深加工企業，與安岳共建白芷、丹參等中藥材標準化種植基地和中藥材倉儲加工基地。繼續推進全國休閑農業重點縣建設，隆平五彩園區、棠香人家等農文旅一體化發展區，要開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、科普教育等新產業新業態，實現幫扶產業多元發展。積極適應市場消費升級需求，強化企業創新主體地位，引進新品種、研發新技術、開發新產品、開拓新市場，推動幫扶產業創新發展。
（十一）提升一批產業鏈條有短板的產業項目。發展基礎較好的大足黑山羊、稻漁、大足冬菜、中藥材、蠶桑、茶葉等產業，加快補齊加工、旅游、電商等短板。大足黑山羊加大保種育種擴繁力度，盡快壯大規模；稻漁要依托“大足冬蝦”品牌，繼續通過電商穩定銷售，引領產業發展；大足冬菜通過重慶鼎翔農業發展有限責任公司拓展研學功能，茶葉通過重慶市大足區古龍茶葉有限責任公司等開發茶旅研學，蠶桑通過埂生基（重慶）生態農業有限責任公司引領研學，助力農業企業補齊三產融合短板；重慶惟德藥業有限公司、重慶祥源中藥（集團）有限公司發揮中藥材龍頭企業作用，補齊加工短板。鼓勵支持農民專業合作社、家庭農場等經營主體開展保鮮、分級、包裝等產地初加工。加大倉儲保鮮、冷鏈運輸、保鮮銷售等基礎設施建設力度，改善提升農村現代物流條件。
（十二）盤活一批暫時停產閑置的產業項目。圍繞大足黑山羊、稻漁、大足冬菜“一主兩輔”主導產業發展，盤活一批暫時停產閑置的產業項目，引導生豬養殖閑置項目改養大足黑山羊，閑置小龍蝦精養塘改為稻漁循環養殖。加強公益性資產后續管護、經營性資產運營管理、扶貧類資產保值增值，確保持續發揮效益。支持村集體改造升級暫時停產閑置的幫扶產業，開發利用閑置的土地、林地、草地、荒地、水面等自然資源。支持村集體以現金、實物、土地經營權、林權、知識產權等入股相關企業，將閑置資產資源發包給企業經營，實現村集體創收、企業盈利、群眾致富。
（十三）處置一批已認定失敗的產業項目。對因氣候、品種、技術、市場等因素初步認定為失敗的產業項目，由村（社區）申報，鄉鎮（街道）逐個核查、綜合梳理、形成報告，報送區農業農村、鄉村振興、林業等項目主管部門備案。幫扶產業主管部門組織第三方機構開展評估、核查核實、出具報告，并會同財政、審計、紀檢監察等部門對評估報告進行評審，提出初步處置意見。區政府專題研究，明確處置意見，制訂處置方案，最大限度減少農戶的損失。
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四、建立健全促進幫扶產業提質增效的工作機制
（十四）健全責任落實機制。強化統籌協調，嚴格責任落實，健全促進幫扶產業發展領導小組，抽調專業骨干，組建工作專班。領導小組負責統籌做好推進幫扶產業提質增效的進度安排、資金使用、資源調配、項目落地、推進實施等工作。嚴格落實中央銜接資金用于幫扶產業發展占比要求，2023年不少于60%，逐年提升，到2025年達到70%。用好用活《重慶市支持食品及農產品加工產業高質量發展十條政策》（渝府辦發〔2023〕49號）。工作專班負責結合實際做好產業發展規劃，強化資源要素調配，加強統籌指導協調，抓好跟蹤督促落實等工作。
（十五）建立督幫并重機制。將脫貧地區幫扶產業可持續發展作為區黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核的重要內容。建立完善農業農村、鄉村振興部門牽頭抓總，財政、規劃等部門密切配合、定期會商、調度督導機制。牽頭部門要完善幫扶工作臺賬，細化配套政策，做實政策解讀、業務培訓，實地指導、主體培育、品牌打造、督查暗訪等工作。
（十六）探索風險防控機制。運用全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統幫扶產業項目風險監測模塊，扎實做好幫扶產業項目每季調度、常態監測工作，加強數據分析運用，及時發現風險，跟蹤化解隱患。充分發揮駐村第一書記和駐村工作隊面向基層一線、直接服務群眾的優勢，及時將幫扶產業項目存在的苗頭性傾向性問題化解在萌芽階段。對因產業風險帶來返貧風險的農戶，按政策納入防止返貧監測幫扶范圍，做到早發現、早干預、早幫扶。對存在的普遍性共性問題，開展專項治理，建立防范機制。強化保險保障，鼓勵發展特色農產品保險，擴大保險覆蓋面，拓寬涉農保險服務領域，更好助力幫扶產業發展。
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? 中共重慶市大足區委農村工作暨實施鄉村振興
????? 戰略領導小組鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班辦公室
2023年7月24日
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（此件主動公開）
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（此頁無正文）
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