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《關(guān)于新設(shè)立娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》政策解讀
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現(xiàn)將起草《關(guān)于新設(shè)立娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)情況說明如下：
一、起草《通知》的必要性
娛樂行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和傳統(tǒng)文化經(jīng)營業(yè)態(tài)，在滿足人民群眾精神文化需求，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費、帶動就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。但是，一直以來，娛樂行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)范（準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）和服務(wù)管理水平等較為滯后，導(dǎo)致學(xué)校、幼兒園周邊娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所大量存在，未成年人成長環(huán)境、行業(yè)形象受到影響，行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、社會反響等問題一直存在。
近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，對外開放不斷擴(kuò)大，行業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷降低，對娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的準(zhǔn)入條件也在逐步進(jìn)行降低調(diào)整，但文化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，特別是新修訂的《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款規(guī)定和文旅市場發(fā)〔2021〕57號有關(guān)要求，已經(jīng)明確娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得設(shè)置在學(xué)校、幼兒園周圍，其具體標(biāo)準(zhǔn)和測量方法，由省級文化旅游行政部門制定。同時，結(jié)合實際工作中，有關(guān)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政審批管理和執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)不足等問題，急需按權(quán)限推動制定出臺政策文件，即印發(fā)《通知》明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入、行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理。
二、《通知》的可行性
《通知》有關(guān)內(nèi)容，符合《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》和《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》（文旅市場發(fā)〔2021〕57號）等相關(guān)法律法規(guī)要求，符合《重慶市文化和旅游發(fā)展委員會關(guān)于進(jìn)一步做好〈重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法〉貫徹落實工作的通知》規(guī)范性要求。《通知》內(nèi)容充實，能明確滿足對我市娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與學(xué)校、幼兒園之間的最小距離及測量方法，以及消防、環(huán)保要求規(guī)范，能夠適應(yīng)當(dāng)前我市娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所準(zhǔn)入審批、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管工作需要。
三、《通知》的操作性
《通知》共分為四個部分。其中，第一部分主要明確了學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所任一出入口距學(xué)校任一出入口以現(xiàn)有交通條件的交通行走距離不低于200米，距幼兒園任一出入口以現(xiàn)有交通條件的交通行走距離不低于100米。同時還具體細(xì)化了測量方法等操作性規(guī)范。第二部分對各區(qū)縣暢通審批流程，保障申請人的合法權(quán)益提出相關(guān)要求。第三部對相關(guān)技術(shù)性規(guī)范進(jìn)行了明確。第四部分強(qiáng)調(diào)了工作要求。
《通知》內(nèi)容既注重了符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件的要求，也注重了與文化市場行政許可工作實踐的結(jié)合，有利于統(tǒng)一、規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的具體行政行為，具有可操作性。
四、《通知》的起草過程
一是廣泛收集相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件資料，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究；二是積極會商消防、生態(tài)環(huán)境、司法、應(yīng)急管理、教育等部門對娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批與管理規(guī)定；三是借鑒了北京、廣東、上海、四川、貴州等省市的有關(guān)經(jīng)驗做法；四是對全市41個區(qū)縣歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與中小學(xué)校、幼兒園之間的最低距離進(jìn)行了全面的清理統(tǒng)計；五是該政策文件已面向社會公開征求意見（30天）后，經(jīng)修改完善，最終形成此稿。
