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重慶市大足區(qū)全面加強(qiáng) 新形勢下森林防滅火工作實(shí)施方案
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重慶市大足區(qū)全面加強(qiáng)
新形勢下森林防滅火工作實(shí)施方案
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為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕60號）及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重慶市全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作實(shí)施方案〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2024〕2號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)和在重慶考察的重要講話重要指示精神，堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任，著力深化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提升隊(duì)伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
到2025年，圍繞治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)，突出重點(diǎn)全力攻堅(jiān)，違規(guī)野外用火次數(shù)同比下降。到2026年，著力將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，不斷完善林業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，建立起適應(yīng)林業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的安全生產(chǎn)工作管理體系，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，行業(yè)主管部門“三管三必須”履職有效到位，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”推進(jìn)有力有效。到2027年，全區(qū)森林防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，森林火災(zāi)綜合防控水平全面提升。
二、具體實(shí)施
（一）細(xì)化職能職責(zé)，壓緊壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任
1.壓實(shí)政府屬地責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，健全鎮(zhèn)街森林防滅火責(zé)任機(jī)制，督促鎮(zhèn)街黨委加強(qiáng)對森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合落實(shí)林長制壓實(shí)鎮(zhèn)街第一責(zé)任人責(zé)任，完善“一長三員”網(wǎng)格化管理體系。建立健全鎮(zhèn)街森林火災(zāi)防控責(zé)任落實(shí)機(jī)制。分級制定森林火災(zāi)防控目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，完善考核辦法。
2.壓實(shí)細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任。森林防滅火指揮部成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。
區(qū)森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)揮牽頭抓總作用和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，督促屬地政府、相關(guān)涉林單位、林區(qū)經(jīng)營主體履行森林防滅火責(zé)任，督促指導(dǎo)森林火災(zāi)隱患排查整治工作。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展火險(xiǎn)會(huì)商研判和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救和調(diào)查評估工作，指導(dǎo)林區(qū)及林緣易燃易爆倉庫（爆材庫）、化工園區(qū)、化工廠、煤礦、非煤礦山等設(shè)施的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。區(qū)林業(yè)局具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防工作，開展防火巡護(hù)、火源管理、預(yù)警監(jiān)測、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作；會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展火因調(diào)查，查明起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因并負(fù)責(zé)行政案件查處。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委牽頭督促指導(dǎo)林區(qū)及林緣城鎮(zhèn)天然氣管道、通信基站、無線電固定監(jiān)測站、民爆物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)倉庫等重點(diǎn)設(shè)施的火災(zāi)隱患排查整治。區(qū)公安局負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作，協(xié)同林業(yè)和應(yīng)急管理部門開展違規(guī)用火案件查處，會(huì)同林業(yè)部門開展火因調(diào)查，負(fù)責(zé)刑事案件偵辦。區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)森林防滅火各項(xiàng)措施，做好祭祀造成森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管控。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)農(nóng)村野外安全用火宣傳教育，指導(dǎo)耕地、農(nóng)林接駁區(qū)域農(nóng)事用火等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。區(qū)文化旅游委配合各行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促落實(shí)A級旅游景區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)及林緣城鎮(zhèn)輸油汽管網(wǎng)企業(yè)開展林區(qū)內(nèi)石油和天然氣長輸管道的火災(zāi)隱患排查整治。區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)林區(qū)及林緣農(nóng)家樂、加油站開展森林草原火災(zāi)隱患整改。區(qū)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)落實(shí)森林區(qū)域內(nèi)公路及其管護(hù)區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)防控工作。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市園林公共綠地火災(zāi)隱患排查整改。大足石刻研究院督促指導(dǎo)涉林文物保護(hù)單位等火災(zāi)隱患排查整改。國網(wǎng)區(qū)供電公司督促指導(dǎo)穿越林區(qū)的所屬輸配電線（設(shè)施）、水電站火災(zāi)隱患排查整改。
3.壓實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任。督促林區(qū)經(jīng)營主體認(rèn)真履行防火職責(zé)，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，應(yīng)用“森林防火一碼通”，建設(shè)防火基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)防設(shè)施設(shè)備故障和生產(chǎn)施工作業(yè)等引發(fā)火情火災(zāi)。森林區(qū)域內(nèi)輸配電線、通信基站、油氣管道、加油加氣站等設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，并定期巡護(hù)，及時(shí)開展火險(xiǎn)隱患排查整治。
4.壓實(shí)護(hù)林員巡護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)林員考核評價(jià)制度，督促護(hù)林員認(rèn)真履行巡山守卡職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患、勸阻違規(guī)用火行為，切實(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽時(shí)、成災(zāi)前。
5.壓實(shí)林區(qū)群眾社會(huì)責(zé)任。完善森林防火“十戶聯(lián)防”機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)防體設(shè)置，充分調(diào)動(dòng)群眾參與森林防火工作的積極性，主動(dòng)遵守聯(lián)防規(guī)定并嚴(yán)格監(jiān)督聯(lián)防區(qū)域的違規(guī)用火行為。
（二）強(qiáng)化體系建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)作效能
建立健全指揮體系、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。充分發(fā)揮區(qū)森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，修訂完善森林防滅火應(yīng)急處置預(yù)案及工作規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，形成工作合力。在高火險(xiǎn)期或森林火情出現(xiàn)時(shí)的處置期間采取實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行模式，提高運(yùn)行效率。
（三）狠抓早期預(yù)防，注重源頭管控力度
1.增強(qiáng)防火意識。聚焦培養(yǎng)和強(qiáng)化群眾防火意識，持續(xù)推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全面化，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。制定年度工作要點(diǎn)，并根據(jù)要點(diǎn)和相關(guān)工作要求，積極開展森林防滅火宣傳工作豐富宣教手段，扎實(shí)推進(jìn)宣傳進(jìn)村入林，滿足“五進(jìn)”宣傳要求，借助全區(qū)公交車全天候播放宣傳視頻，利用自動(dòng)語音提示設(shè)備應(yīng)用和防火宣傳月集中宣傳工作，強(qiáng)化警示教育。提倡移風(fēng)易俗，推廣將森林火災(zāi)防控納入村規(guī)民約、“十戶聯(lián)防”、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、防火獎(jiǎng)補(bǔ)等群防群控有效措施。
2.狠抓火源管控。嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，加大對祭掃用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。按照疏堵結(jié)合的原則，鎮(zhèn)街、涉林單位加強(qiáng)對農(nóng)事用火、祭祀用火等野外用火的管控，教育引導(dǎo)村民自覺摒棄燒灰積肥陋習(xí)，提倡采取秸稈粉碎的方式進(jìn)行處理。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”作用，各聯(lián)防體成員要相互監(jiān)督提醒違規(guī)用火行為。各檢查站、卡點(diǎn)護(hù)林員要做好日常巡護(hù)記錄，做到邊巡護(hù)、邊宣傳、邊處置，及時(shí)制止違規(guī)用火行為。
3.推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室牽頭，經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。建立林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度，實(shí)行分級分類掛牌督辦。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。通過重慶市森林草原智慧防火綜合管理平臺實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患線上填報(bào)、督辦、銷號等數(shù)字化管理。
4.深化聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區(qū)縣、鎮(zhèn)街森林防火聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升跨地區(qū)森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)相鄰地區(qū)森林防火工作聯(lián)系與合作，切實(shí)構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)調(diào)、共同防守的跨區(qū)域合作機(jī)制。
5.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以林區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，林業(yè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門完善轄區(qū)內(nèi)森林防滅火專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化防滅火工程建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。森林區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)要做到防滅火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
6.提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施生物阻隔帶、防火公路、林下通道、防火步道等基礎(chǔ)設(shè)施的新建或改造，織密阻隔網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化治理。聚焦于國債項(xiàng)目和中央投資項(xiàng)目建設(shè)及限期內(nèi)完工，有序打表推進(jìn)，對森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
7.加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化國有林場專業(yè)隊(duì)營房配置，在隊(duì)伍建設(shè)、營房建設(shè)、物資裝備、經(jīng)費(fèi)等方面按規(guī)定予以保障，助力提升應(yīng)急救援能力水平。
8.加強(qiáng)防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范組建模式、建隊(duì)規(guī)模、隊(duì)伍管理、組訓(xùn)方式及保障機(jī)制。指導(dǎo)森林防滅火重點(diǎn)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、森林經(jīng)營單位及其他組織組建森林防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍。
9.加強(qiáng)屬地撲救力量和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對社會(huì)救援組織及地方干部群眾防滅火技能訓(xùn)練及裝備配備的支持力度。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。優(yōu)化人才供給，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育制度，保證火情發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量可以立即進(jìn)行前期處置。
（四）科技賦能，提升應(yīng)急響應(yīng)效率
1.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測。進(jìn)一步強(qiáng)化科技融合，利用科技手段有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。利用林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)疑似火情預(yù)警，全面推行“一長三員”機(jī)制，落實(shí)“135”火情前期處理機(jī)制運(yùn)用，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理。加強(qiáng)火險(xiǎn)因子監(jiān)測，深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動(dòng)會(huì)商、預(yù)警發(fā)布機(jī)制。
2.做好應(yīng)急準(zhǔn)備。健全森林火災(zāi)預(yù)案體系，加強(qiáng)對預(yù)案評估、備案、宣傳、培訓(xùn)、修訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)督促，每年至少開展1次演練。建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，深化技術(shù)交流、能力融合和戰(zhàn)法協(xié)同，保障森林防滅火物資。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防。
3.有效應(yīng)對極端情況。針對極端火險(xiǎn)天氣，充分運(yùn)用各類火險(xiǎn)感知手段和信息渠道，靈活運(yùn)用御天智能預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行早期火險(xiǎn)等級發(fā)布，提升早期預(yù)判能力。在緊急狀態(tài)情況下及時(shí)聯(lián)系上級部門，做到及時(shí)處置。
（五）依法治火，嚴(yán)懲違法違紀(jì)違規(guī)行為
1.建立健全法規(guī)制度。嚴(yán)格按照森林防火期及森林防火區(qū)，建立防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。
2.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)多部門協(xié)同，應(yīng)急、林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將加大林區(qū)野外違規(guī)用火執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊森林防火期及森林防火區(qū)以內(nèi)違規(guī)農(nóng)事、祭祀、生產(chǎn)和非生產(chǎn)性用火行為。
3.加大追責(zé)問責(zé)力度。建立健全森林火災(zāi)責(zé)任追究制度，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，按照法律法規(guī)追究有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
（六）強(qiáng)化保障措施，提供長效發(fā)展支撐
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級各有關(guān)部門、有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，確保各項(xiàng)措施落地見效。
2.加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門要把森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機(jī)制。鼓勵(lì)通過保險(xiǎn)等形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。
3.加大政策支持力度。落實(shí)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍人身保險(xiǎn)，合理保障森林防滅火從業(yè)人員待遇，按規(guī)定實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級各有關(guān)部門根據(jù)森林防滅火實(shí)際需要配備專用車輛，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理規(guī)范車輛管理和使用，統(tǒng)一標(biāo)識涂裝，依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛有關(guān)政策，確保車輛在撲救火災(zāi)時(shí)快速通行。
