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【文字解讀】重慶市大足區人民政府 關于印發大足區“三線一單”生態環境分區 管控調整方案（2023年）的通知
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重慶市大足區人民政府
關于《重慶市大足區“三線一單”生態環境
分區管控調整方案（2023年）》的政策解讀
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2024年7月，重慶市大足區人民政府印發《重慶市大足區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡稱《方案》），現將有關內容解讀如下。
一、政策背景及依據
《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）以及《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）等文件明確要求，“三線一單”生態環境分區管控成果由市生態環境局牽頭每5年調整一次，方案實施期間，根據國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地的優化調整進行動態更新。
二、目標任務
實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為落實“十四五”相關規劃要求，銜接最新“三區三線”成果，按照重慶市統一部署，系統調整我區“三線一單”生態環境分區管控成果，提升成果時效性和針對性，形成與我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。
到2025年，全區產業結構調整深入推進，綠色低碳發展和生活水平顯著提升，大氣、水等環境質量持續改善，土壤污染風險得到有效管控，農村生態環境明顯改善，主要污染物排放總量持續減少，生態系統質量和穩定性進一步提升，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，美麗大足建設取得明顯成效。
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本改善，山水與人文共生共榮、融合發展的生態之美全面展現，美麗大足全面建成，與全市建成山清水秀美麗之地的目標要求相適應。
三、編制過程
按照要求，大足區生態環境局牽頭開展我區“三線一單”生態環境分區管控調整方案起草工作，起草過程中，充分征求了區級部門及單位、社會公眾意見。調整成果通過了市生態環境局組織的2輪專家技術審核，進一步修改完善后，形成了《方案》，通過了合法性審核、社會穩定風險評估（評估結果為低風險）。
四、主要內容及措施
《方案》包含調整原則、調整結果以及3個附件。
第一部分調整原則，主要為堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入3大原則。
第二部分為調整結果，對環境管控單元和生態環境準入清單的調整結果進行了統計匯總。全區環境管控單元由20個調整為24個，總體格局保持穩定，其中優先保護單元由12個調整為11個，調整后面積占比為17.4%；重點管控單元由4個調整為9個，調整后面積占比為46%；一般管控單元為4個，數量無變化，調整后面積占比為36.6%。生態環境準入清單保持一定的延續性，維持“市級總體管控要求—區縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，大足區總體管控要求由11條調整為19條，在原管控要求基礎上刪除5條，保留并修改6條，新增13條。
附件分別為大足區環境管控單元調整結果分布圖（2023年）、重慶市大足區環境管控單元調整結果表（2023年）、重慶市大足區生態環境準入清單總體管控要求（2023年）。
五、適用范圍
《方案》適用于大足區（含雙橋經開區）行政區域，可應用在全區治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態環境治理的各方面，涉及全區政策制定、規劃編制、產業布局、園區管理、用地審批、項目建設等重要領域。
六、實施時間
《重慶市大足區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》自2024年7月25日起實施。
七、核心政策問答
問1：“三線一單”的特點是什么？
答1：第一，集成化：指把水、氣、土等要素層面的生態環境問題放在一起考慮，是從整個區域角度，考慮多要素、多部門的戰略問題。同時該項工作也是對不同部門資源環境管理要求的一次梳理和整合，可以促進政策之間的協調。
第二，空間化：指把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上，突出空間管控作用，改變原來生態環境的管控僅著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態空間約束和資源環境承載能力，確定項目環境準入。通過編制“三線一單”，整個國土空間精細化環境管理有了基礎性框架。
第三，信息化：指把“三線一單”的數據和信息按照統一的編碼、統一的接口，根據國家要求，建立一個覆蓋國家、省、地市三級的數據共享平臺和環境準入管控平臺，使每個區域的環境準入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應用管理，落地或否決一個項目，各級相關管理部門都能及時掌握，并且能夠對區域開發建設、環境保護、資源利用等情況實現動態監控。
問2：“三線一單”與規劃環評的關系是什么？
答2：對具體的環境管控單元來說，“三線一單”明確了該區域生態保護紅線的“空間”、環境質量的“地板”、資源開發的“天花板”，環境管控要求的“條款”。從某種意義上說，為區域開發編制規劃及規劃環評給出了環境約束的邊界和管控方向。
因此，規劃環評包括項目環評在實踐中，首先必須遵守“三線一單”的規范性和特殊性要求，對開發的環境影響設定“上限”；其次可以運用“三線一單”成果分析的重點區域、流域及環境管控單元的主要功能、環境問題、產業特點為后續開發明確方向；最后通過開發或建設的環境影響與“三線一單”成果數據比對分析，提出開發后環境管控的具體措施或要求。簡而言之，“三線一單”除了在生態環境部門建設項目環評審批階段提供技術支撐，更是在規劃環評中起到指揮棒的作用。
問3：“三線一單”主要在哪些領域應用？
答3：（一）推動經濟社會高質量發展。通過銜接“三線一單”生態環境分區管控體系與區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃的關系，為相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、產業園區及重大項目建設、執法監管等方面提供決策參考，避免粗放發展、隨意開發。
（二）促進生態環境高水平保護。通過“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，在精準治污、生態修復、環境風險防控等方面落實生態環境分區管控要求，不斷改善環境質量，助力打贏污染防治攻堅戰。
（三）源頭預防環境風險。加強“三線一單”和規劃環評、建設項目環評銜接，在優化規劃布局、項目選址選線、預判環境影響等方面發揮重要作用，減少政府和企業前期決策風險。
（四）強化生態環境監管。將確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為環境監管重點內容。
問4：“三線一單”如何實現生態環境分區管控？
答4：按照保護優先、銜接整合、有效管理的原則，將全市行政區域統籌劃定優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元，分別提出相應的生態環境準入要求。
優先保護單元：主要涵蓋自然保護區、濕地公園、森林公園、風景名勝區、世界自然遺產地、地質公園、水產種質資源保護區、生態公益林、天然林、集中式飲用水水源保護區等，屬于生態功能極重要區、生態環境極敏感區、水源涵養重要區以及各級各類自然保護地，主要從空間布局約束上提出環境管理要求，依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，確保生態環境功能不降低。
重點管控單元：主要涵蓋城鎮開發邊界和各類工業集中區，是未來重點發展的區域，也是人類活動相對密集的區域，環境問題比較集中，環境管理的要求也比較高，主要從空間布局約束、污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用效率四個方面提出環境管理要求，特別是嚴格控制污染物排放，積極有序開發利用資源，守住環境質量底線，切實防范環境風險。
一般管控單元：主要涵蓋廣大農村，是農民生產生活的區域，以經濟社會可持續發展為導向，執行區域生態環境保護的基本要求。
