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大足府辦發(fā)〔2025〕57號

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重慶市大足區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《重慶市大足區(qū)集中式地表水飲用水

水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知

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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府有關部門，經(jīng)開區(qū)有關內設機構，有關單位：

《重慶市大足區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????重慶市大足區(qū)人民政府辦公室

2025年9月18日

（本文有刪減）

重慶市大足區(qū)集中式地表水飲用水

水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案

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目?? 錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）預案體系

（五）工作原則

二、應急組織指揮體系

（一）應急指揮部

（二）現(xiàn)場應急指揮部

（三）現(xiàn)場應急工作組

三、應急響應

（一）信息收集和研判

（二）預警

（三）信息報告與通報

（四）事態(tài)研判

（五）應急監(jiān)測

（六）污染源排查與處置

（七）應急處置

（八）物資調集及應急設施啟用

（九）輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

（十）響應終止

四、后期工作

（一）后期防控

（二）事件調查

（三）損害評估

（四）善后處置

五、應急保障

（一）通訊與信息保障

（二）應急隊伍保障

（三）應急資源保障

（四）經(jīng)費保障

（五）其他保障

六、附則

（一）名詞術語

（二）預案解釋權屬

（三）預案演練和修訂

（四）預案實施日期

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一、總則

（一）編制目的。

為建立健全水環(huán)境污染事件應急機制，有效預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，快速、科學應對突發(fā)環(huán)境事件，全面提高轄區(qū)內集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對集中式地表水飲用水水源地的水質影響，規(guī)范集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項應對工作，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)。

1．法律法規(guī)和規(guī)章。

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第二十五號）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第八十七號）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第八十七號）；

（4）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）；

（5）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；

（7）《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定細則》（環(huán)應急〔2020〕28號）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

（9）《重慶市環(huán)境保護條例》（重慶市人大常委會公告〔2017〕11號）；

（10）《重慶市突發(fā)事件應對條例》（重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2012〕9號）；

（11）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委令第31號）；

（12）《城市供水水質管理規(guī)定》（建設部令第156號）；

（13）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（1989年7月10日國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部〔89〕環(huán)管字第201號）；

（14）《中華人民共和國長江保護法》（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）。

2．有關預案、標準規(guī)范和規(guī)范性文件。

（1）《國家突發(fā)事件總體應急預案》（國發(fā)〔2025〕8號）；

（2）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）；

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589-2021）；

（4）《集中式地表水飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）；

（5）《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術規(guī)范》（HJ774-2015）；

（6）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）；

（7）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南》（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（8）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號）；

（9）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

（10）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急〔2018〕9號）；

（11）生態(tài)環(huán)境部《關于發(fā)布〈集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）〉的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號）；

（12）生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定〉和〈突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定細則〉的通知》（環(huán)應急〔2020〕28號）。

3．其他文件。

（1）《重慶市飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)定》（渝府發(fā)〔2002〕83號）；

（2）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈萬州區(qū)等區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）集中式飲用水源地保護區(qū)劃分及調整方案〉的通知》（渝府辦〔2018〕7號）；

（3）《重慶市大足區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告》（2025年5月編制）。

（三）適用范圍。

本預案適用于我區(qū)集中式地表水飲用水水源地保護區(qū)以及上游10公里流域匯水區(qū)（岸域1公里）范圍的突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急處置工作。

核與輻射突發(fā)事故應對工作，按照《重慶市大足區(qū)輻射事故應急預案》（大足府辦發(fā)〔2022〕149號）執(zhí)行；重污染天氣應對工作，按照《大足區(qū)重污染天氣應急預案》（大足府辦發(fā)〔2022〕186號）執(zhí)行。

（四）預案體系。

本預案為應對轄區(qū)內集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案，也是《重慶市大足區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的專項預案。與飲用水水源地管理單位、供水單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案銜接。

（五）工作原則。

在建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急系統(tǒng)及其響應程序時，應本著實事求是、切實可行的方針，貫徹如下原則：

1．以人為本，安全第一。以保障周邊群眾的生命、環(huán)境安全作為應急工作的出發(fā)點和根本點，并優(yōu)先保障人身安全。在確保人員安全的前提下，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件對飲用水源的影響。

2．統(tǒng)一指揮，分工負責、協(xié)調聯(lián)動。應急工作必須統(tǒng)一指揮，令行禁止。根據(jù)事故級別，分級建立統(tǒng)一的應急指揮體系，確保應急救援指揮統(tǒng)一。各有關部門和救援單位要在統(tǒng)一的指揮下按照各自職責，分工負責，緊密配合。

3．快速反應、科學處置、資源共享、保障有力。各接報人員要迅速反應，有效研判，采用先進的應急裝備和技術，科學、規(guī)范處置突發(fā)環(huán)境事件；相關職能部門、單位密切配合，實現(xiàn)應急資源共享，為應急處置提供有力保障。

二、應急組織指揮體系

（一）應急指揮部。

在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，成立大足區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)指揮部”）。

區(qū)指揮部由指揮長、副指揮長、協(xié)調辦公室和專項工作組組成。區(qū)指揮部包括但不限于以下單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)消防救援局、飲用水水源地所在鎮(zhèn)街、飲用水水源地管理單位、供水單位等。

（二）現(xiàn)場應急指揮部。

當區(qū)指揮部信息研判和會商判斷飲用水水源地水質可能受影響時，立即成立現(xiàn)場應急指揮部。根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，現(xiàn)場應急指揮部由區(qū)政府相關部門和單位組成，全面負責指揮、組織和協(xié)調飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。

（三）現(xiàn)場應急工作組。

現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)實際需要，設置應急處置組、應急監(jiān)測組、應急供水保障組、應急物資保障組、應急專家組、綜合組、事件調查組、善后工作組、輿論引導組。

各成員明確事件狀態(tài)下各級人員和各專業(yè)處置隊伍的具體職責和任務，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，在統(tǒng)一指揮下，快速、有序、高效地展開應急處置行動，以盡快處理事件，將事件的危害降到最低。

三、應急響應

大足區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急響應程序包括信息收集和研判、預警、信息報告與通報、事態(tài)研判、應急監(jiān)測、污染源排查與處置、應急處置、物資調集及應急設施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應終止等工作內容。

主要應急響應流程圖見圖3-1。

圖 3-1 應急響應流程圖

（一）信息收集和研判。

1．信息收集。

信息來源包括但不限于以下途徑。

（1）事發(fā)單位或知情者通過電話、短信、傳真等方式及時向飲用水水源地所在鎮(zhèn)街和有關行政主管部門報告。

（2）區(qū)級有關部門可通過流域、飲用水水源地或供水單位開展的水質監(jiān)督性監(jiān)測（常規(guī)斷面）、在線監(jiān)測（常規(guī)和預警監(jiān)控斷面）、視頻監(jiān)控等日常監(jiān)管渠道獲取水質異常信息，也可以通過水文氣象、地質災害、污染源排放等信息開展水質預測預警，獲取水質異常信息并及時向區(qū)政府報告。

（3）區(qū)生態(tài)環(huán)境局可通過微博、微信、新聞客戶端等網(wǎng)絡途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（4）區(qū)公安局、區(qū)交通運輸委可通過車輛事故報警獲取流動源事故信息。

（5）通過區(qū)政府各部門之間、上下游相鄰行政區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

2．信息初次研判。

接到信息報告后，協(xié)調辦公室應第一時間開展以下工作：

（1）核實信息的真實性。

（2）進一步收集信息，必要時通報有關部門共同開展信息收集工作。

（3）信息核實匯總后，立即組織研判，若判斷可能對飲用水水源地水質造成影響，立即向區(qū)政府匯報，建議發(fā)布預警，同時向市生態(tài)環(huán)境局報告。若已對飲用水水源地水質造成影響的，建議立即啟動大足區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（二）預警。

1．預警分級。

根據(jù)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染物危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，該飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由低到高分為橙色和紅色兩級。

橙色預警：當污染物遷移至飲用水水源地應急預案適用范圍，但飲用水水源地保護區(qū)或其上游連接水體尚未受到污染，或污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，但應急專家組研判認為對飲用水水源地水質影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預警。

紅色預警：當污染物已進入（或出現(xiàn)在）飲用水水源地保護區(qū)或其上游連接水體，且應急專家組研判認為對飲用水水源地水質影響可能較大、可能影響取水時，為紅色預警。

2．預警啟動條件。

當發(fā)生下列情形時，應立即啟動紅色預警：

（1）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在集中式地表水飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在集中式地表水飲用水水源地二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域4小時流程范圍內發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足100米的陸域或水域。

（3）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域8小時流程范圍內發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足200米的陸域或水域，經(jīng)水質監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時，相應指標濃度仍會超標的。

（4）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體理化指標異常。

①在二級保護區(qū)內，出現(xiàn)自動站水質監(jiān)測指標超標或生物綜合毒性異常，經(jīng)實驗室監(jiān)（復）測確認的。

②在二級保護區(qū)上游8小時流程范圍內，出現(xiàn)水質監(jiān)測指標、有毒有害物質或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的。

③在二級保護區(qū)上游4小時流程范圍內，出現(xiàn)水質監(jiān)測指標、有毒有害物質或生物綜合毒性異常的。

（5）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。

（6）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標異常，即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實驗室監(jiān)測后確認的。

當發(fā)生下列情形時，應立即啟動橙色預警：

（1）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，上游發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，雖污染物未遷移至飲用水水源地應急預案適用范圍，但污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，經(jīng)研判認為對飲用水水源地水質可能造成污染，不影響取水。

（2）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足3km的陸域或水域。

（3）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，上游發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，經(jīng)研判認為對飲用水水源地水質影響可能性較小、不影響取水。

3．預警發(fā)布和預警級別調整。

（1）預警發(fā)布。

現(xiàn)場應急指揮部負責對事件信息進行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達到的預警級別向區(qū)指揮部提出相應的預警建議，區(qū)指揮部采納預警建議后，發(fā)布預警信息，同時通知相關部門和單位，做好應急響應工作。

1、預警發(fā)布內容

預警發(fā)布內容應包括，但不限于以下內容：

①類別、預警級別；

②事件起止時間、可能影響的范圍；

③應采取的措施和發(fā)布機關；

④警示事項。

2、預警發(fā)布渠道

預警信息發(fā)布通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、熱線電話、戶外LED顯示屏、交通引導屏、車載電視、當面告知等渠道或方式向轄區(qū)公眾發(fā)布預警信息（對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式）。

（2）預警級別調整。

區(qū)指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，進一步研判，如需調整級別，應按照有關規(guī)定調整預警級別并再次發(fā)布預警信息。同時向市政府、市生態(tài)環(huán)境局等相關部門報告。

4．預警行動。

預警信息發(fā)布后，區(qū)指揮部根據(jù)預警分級情況立即采取預警行動。一般情況下，發(fā)布橙色預警時，現(xiàn)場應急指揮部的總指揮視情況決定是否到達現(xiàn)場，組織開展應急響應工作；發(fā)布紅色預警時，現(xiàn)場應急指揮部的總指揮應當?shù)竭_現(xiàn)場，組織開展應急響應工作。

預警行動包含但不限于以下內容：

（1）下達啟動飲用水水源地應急預案的命令。

（2）通知現(xiàn)場應急指揮部中的有關單位和人員做好應急準備，進入待命狀態(tài)，必要時到達現(xiàn)場開展相關工作。

（3）通知飲用水水源地對應的供水單位、水庫管理所進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備。

（4）加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息。

（5）開展應急監(jiān)測或做好應急監(jiān)測準備。

（6）做好事件信息上報和通報。

（7）調集所需應急物資和設備，做好應急保障。

（8）在危險區(qū)域設置提示或警告標志。

（9）必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息。

（10）加強輿情監(jiān)測、引導和應對工作。

5．預警解除。

當引起預警的條件消除和各類隱患排除后，轄區(qū)集中式地表水飲用水水源地水質及供水不會受到影響時，由發(fā)布預警的單位下達預警解除指令，終止已經(jīng)采取的有關行動和措施。

（三）信息報告與通報。

1．信息報告程序。

（1）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或可能造成飲用水水源地污染的有關人員和責任單位，應按照有關規(guī)定立即向區(qū)指揮部及區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門報告。

（2）區(qū)生態(tài)環(huán)境局在發(fā)現(xiàn)或獲得飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即進行核實，了解有關情況。經(jīng)過核實后，第一時間向市生態(tài)環(huán)境局報告。

（3）市生態(tài)環(huán)境局先于區(qū)生態(tài)環(huán)境局獲悉飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求區(qū)生態(tài)環(huán)境局核實并報告相應信息。

（4）若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關責任單位和部門應立即向區(qū)指揮部報告。

2．信息通報程序。

對經(jīng)核實的突發(fā)環(huán)境事件，接報的部門應向區(qū)政府和有關部門通報，主要通報部門應包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門；根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，還可通報區(qū)交通運輸委、區(qū)公安局、區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)消防救援局等部門。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響相鄰行政區(qū)域的，區(qū)政府及有關部門應及時通報相鄰區(qū)域人民政府及有關部門。

3．信息報告和通報內容。

按照不同的時間節(jié)點，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

（1）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境局（值班電話023-43724516）報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。區(qū)生態(tài)環(huán)境局接報后，要立即向區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。初判為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件、可能（已經(jīng)）引發(fā)大規(guī)模群體性事件或可能造成國際影響的，區(qū)政府有關部門、有關單位和相關鎮(zhèn)街要采取一切措施盡快掌握情況，30分鐘內向市政府總值班室電話報告，1小時內書面報告，書面報告同時抄送市應急管理局。

初報應報告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物排放量、監(jiān)測結果、人員傷亡情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）對初報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。續(xù)報應在初報的基礎上，報告有關監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)生原因、過程、進展情況、趨勢分析、危害程度以及采取的措施、效果等情況，并附應急監(jiān)測快報、監(jiān)測點位分布圖、污染分布及變化趨勢圖等資料。應急處置工作結束后1個工作日內要進行終報，包括措施、過程、結果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。

（3）處理結果報告應在初報、續(xù)報的基礎上，報告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過程和結果等詳細情況。

信息報告和通報應采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄或面呈等方式書面報告，情況緊急時，可通過電話報告，但應及時補充書面報告。書面報告應說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關的多媒體資料。

（四）事態(tài)研判。

發(fā)布預警后，由現(xiàn)場應急指揮部各工作小組迅速跟蹤開展事態(tài)研判。

事態(tài)研判包括但不限于以下內容：事故點下游沿河水利設施工程情況、判斷污染物進入飲用水水源地的數(shù)量及種類性質、事故點下游水系分布（包括清潔水情況）、距離飲用水水源地取水口的距離和可能對飲用水水源地造成的危害，以及備用飲用水水源地情況。

根據(jù)事態(tài)研判的結果，制定和動態(tài)調整應急響應有關方案、實施應急監(jiān)測、污染源排查和應急處置。

（五）應急監(jiān)測。

1．開展應急監(jiān)測程序。

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，開展應急監(jiān)測。

事件處置初期，區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)衛(wèi)生健康委應按照現(xiàn)場應急指揮部命令，按照各自職責，根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定監(jiān)測方案、設置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應急指揮部報告監(jiān)測結果和污染濃度變化態(tài)勢，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。

事件處置中期，應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應急處置措施效果等情況，適時調整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應按照現(xiàn)場應急指揮部命令，停止應急監(jiān)測，并向現(xiàn)場應急指揮部提交應急監(jiān)測總結報告。

2．制定應急監(jiān)測方案。

應急監(jiān)測組根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件性質危害程度以及受影響的范圍等，征詢應急專家組意見，編制應急監(jiān)測方案。方案內容應包括：依據(jù)的技術規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項、監(jiān)測結果記錄和報告方式等。

應急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應先通過應急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進行污染源排查和先期處置。

應急監(jiān)測原則和注意事項包括但不限于以下內容：

（1）監(jiān)測范圍。應盡量涵蓋飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。

（2）監(jiān)測布點和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的飲用水水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內水源取水口、農(nóng)灌區(qū)取水口處設置監(jiān)測點位（斷面）。應采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。

①針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應對固定源排放口附近水域、下游飲用水水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。

②針對流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件，應對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游飲用水水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。

③水華災害突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，應對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）現(xiàn)場采樣。制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應急專家組的意見確定。

（4）監(jiān)測項目。通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項目。監(jiān)測項目應考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學反應、衍生成其他有毒有害物質，有條件的地區(qū)可同時開展水生生物指標的監(jiān)測，為后期損害評估提供第一手資料。

（5）分析方法。具備現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測項目，應盡量在現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室監(jiān)（復）測，以確認現(xiàn)場定性或定量監(jiān)測結果的準確性。

（6）監(jiān)測結果與數(shù)據(jù)報告。應按照有關監(jiān)測技術規(guī)范進行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結果可用定性、定量或半定量方式報出。監(jiān)測結果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應急指揮部。

（7）監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量保證。應急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，都應有質量控制措施，并對應急監(jiān)測報告實行三級審核。

（六）污染源排查與處置。

1．明確排查對象。

當水質監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸委、區(qū)城市管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委等相關部門開展溯源分析。根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

針對不同類型污染物的排查重點和對象如下：

（1）有機類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。

（2）營養(yǎng)鹽類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點等，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)村居民點，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場所、農(nóng)村生活污染的異常情況。

（4）農(nóng)藥類污染：重點排查農(nóng)藥制造有關的工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)灌退水排放口，調查農(nóng)藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質污染：重點排查表面處理企業(yè)、危險廢物儲存單位、危化品運輸車輛等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

2．切斷污染源。

根據(jù)污染源的排查結果聯(lián)系涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者第一時間啟動相關應急預案，切斷固定的、流動的或非點源的污染源，若涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者無法有效控制污染源，應將污染源信息上報應急處置組，由應急處置組組織實施事故源切斷或控制。

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內容：

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可啟動路面系統(tǒng)的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）啟動應急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域蔓延，組織有關部門對污染物進行回收處置。

（4）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。

（七）應急處置。

1．現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場應急指揮部應根據(jù)污染物特征，結合應急專家組意見，盡快制定出現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案包括但不限于以下內容：應急監(jiān)測、污染處置措施、物資調集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。

根據(jù)污染特征，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施如下：

（1）水華災害突發(fā)事件。對一級、二級水源保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機、藻類打撈等方式減少和控制藻類生長和擴散；有條件的，可采用生態(tài)調水的方式，通過增加水體擾動控制水華災害。

（2）水體內污染物治理或濃度削減。根據(jù)應急專家組等意見，制定綜合處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游調水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時間內削減污染物濃度。

（3）應急工程設施攔截污染水體。在河道內啟用或修建攔截壩、節(jié)制閘等工程設施攔截污染水體；通過導流渠將未受污染水體導流至污染水體下游，通過分流溝將污染水體分流至水源保護區(qū)外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設施，降低污染水體的污染物濃度，為應急處置爭取時間。不能建設永久應急工程的，應事先論證確定可建設應急工程的地址，并在預案中明確。

（4）取水口及水廠應急防控。一級保護區(qū)設置有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，取水口裝載自動監(jiān)測裝置對水質進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)水質超標后可停止取水。

（5）飲用水源深度處置。在水質受污染程度不嚴重的情況，采用深度處理工藝（如臭氧-活性炭技術、生物活性炭技術、膜分離技術等）對來水進行處理，確保水廠出水水質達標。

針對污染物可采取的物理、化學、生物處理技術如表3-1所示。

表 3-1 適用于處理不同超標項目的推薦技術

2．供水安全保障。

當出現(xiàn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，應急供水保障組根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應急措施，并加強污染物監(jiān)測，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。針對受影響較嚴重的區(qū)域，使用應急供水車等設施保障該區(qū)域居民用水。

（八）物資調集及應急設施啟用。

應急物資、裝備由應急物資保障組進行統(tǒng)一調配。如現(xiàn)有應急物資、裝備不能滿足突發(fā)環(huán)境事件處置需求時，向市生態(tài)環(huán)境局請求應急物資、裝備支援。

（九）輿情監(jiān)測與信息發(fā)布。

輿論引導組負責及時按規(guī)定通過新聞媒體發(fā)布集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置的相關信息，監(jiān)控、引導社會輿情。

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種途徑，運用微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息，及時回應社會關切、澄清不實信息，正確引導社會輿論。

信息發(fā)布內容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，要在5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會，并密切關注輿情動態(tài)，主動回應社會關切。

（十）響應終止。

符合下列情形之一的，可終止應急響應。

（1）進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；

（2）進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區(qū)外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監(jiān)測結果穩(wěn)定達標；

（3）水質監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應急專家組建議可恢復正常取水時。

由專家組進行評估認定，現(xiàn)場應急指揮部提出響應終止的建議，最后由區(qū)指揮部發(fā)布響應終止，終止已經(jīng)采取的有關行動和措施。

四、后期工作

（一）后期防控。

響應終止后，善后工作組對造成飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險物質或污染物進行妥善處置，保證環(huán)境風險物質或污染物不會造成二次污染，包括對泄漏的油品、化學品等有害物質進行回收；事故場地及蔓延區(qū)域的污染物清除完成后，對土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復；部分污染物導流到飲用水水源地下游或其他區(qū)域，對區(qū)域的污染物進行清除等。

應急監(jiān)測組負責組織后期污染監(jiān)測；應急處置組進行消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件。

（二）事件調查。

根據(jù)事件調查的有關規(guī)定，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門配合，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

（三）損害評估。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，根據(jù)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定細則》，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照“直接經(jīng)濟損失評估”要求立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的重要依據(jù)。

（四）善后處置。

由區(qū)政府相關部門牽頭，按照國家規(guī)定及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案，并按照法定程序實施。對緊急征用的物資和調集的社會力量按照有關規(guī)定予以結算和補償。保險機構及時開展相關理賠工作。

肇事單位必須對風險隱患進行整改，防止風險源再次引發(fā)水污染事件，對涉及的污染場地進行修復，滿足相關要求，并對造成社會損害的進行依法賠償。

五、應急保障

（一）通訊與信息保障。

區(qū)政府及其通信主管部門應建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，保障應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。參與應急處置指揮部的成員單位及應急處置單位，保持24小時的通信暢通。建立部門負責人和主要應急人員通訊錄，定期確認各聯(lián)絡電話，人員或通訊方式變化時應及時更新。

區(qū)委宣傳部牽頭，通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，對外發(fā)布事件信息及應急處置進展情況。

（二）應急隊伍保障。

區(qū)政府有關部門、有關單位和各鎮(zhèn)街要加強環(huán)境應急救援隊伍建設。環(huán)境監(jiān)測隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測、應急處置、調查處理等工作，提高響應能力和應對能力。要加強環(huán)境應急專家隊伍管理，督促其為制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案、評估污染損害、開展調查處理等工作提供決策建議。

采用教學培訓或實戰(zhàn)演練作為應急預案培訓方式，加強不同層面的預案演練培訓工作，每年至少組織一次培訓，培訓內容可以包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監(jiān)測布點及監(jiān)測方法、應急處置方法等培訓科目。

（三）應急資源保障。

區(qū)政府有關部門、有關單位和各鎮(zhèn)街要結合轄區(qū)內環(huán)境風險特征，分級分類儲存污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應急通信和指揮以及應急監(jiān)測等物資裝備，鼓勵支持社會化應急儲備，保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產(chǎn)、存儲、調撥、供給。要加強對環(huán)境應急裝備和物資儲備的動態(tài)管理，將環(huán)境應急物資儲備統(tǒng)籌納入應急物資庫建設。

（四）經(jīng)費保障。

區(qū)政府保障經(jīng)費，專項用于集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置。區(qū)財政局將環(huán)境應急管理相關部門關于“集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件”的預算、應急物資采購費用列入年度預算予以保障；應急處置結束后，據(jù)實撥付應急處置費用；加強應急工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保專款專用等。

（五）其他保障。

區(qū)政府有關部門、有關單位和各鎮(zhèn)街要健全轄區(qū)內公路保障體系，保障應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。要加強公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)冗\力協(xié)調，保障人員、物資、裝備、器材的運輸。要加強應急交通管理，保障應急救援交通工具和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。

依托區(qū)域環(huán)境應急指揮技術平臺（重慶市環(huán)境風險應急指揮系統(tǒng)），實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

六、附則

（一）名詞術語。

1．集中式地表水飲用水水源地。

指進入輸水管網(wǎng)送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的水源地。依據(jù)取水區(qū)域不同，集中式地表水飲用水水源地可分為地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地；依據(jù)取水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地可分為河流型飲用水水源地和湖泊、水庫型飲用水水源地。

2．飲用水水源保護區(qū)。

指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準保護區(qū)。

3．地表水飲用水水源地風險物質。

指《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中表1、表2和表3所包含的項目與物質，以及該標準之外其他可能影響人體健康的項目與物質。

4．飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風險物質進入水源保護區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質超標，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

5．水質超標。

指水源地水質超過《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）規(guī)定的Ⅲ類水質標準或標準限值的要求。

《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）未包括的項目，可根據(jù)物質本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準（如世界衛(wèi)生組織、美國環(huán)境保護署等）規(guī)定的濃度值，由市、區(qū)級人民政府組織有關部門會商或依據(jù)應急專家組意見確定。

（二）預案解釋權屬。

本預案的解釋權歸區(qū)生態(tài)環(huán)境局所有。

（三）預案演練和修訂。

每年開展一次飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練。演練內容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協(xié)調、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，區(qū)政府應對演練情況進行總結評估，并根據(jù)演練結果及時修訂完善。

本預案原則上每五年修訂一次，但若在演練中存在重大偏差和缺陷，存在較大的不適應，預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中有新的情況，應及時對應急預案進行修訂，修訂完善后的應急預案應及時發(fā)至相關部門。

（四）預案實施日期。

本預案自公布之日起施行。《重慶市大足區(qū)突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案》（大足府辦發(fā)〔2020〕108號）同時廢止。

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抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，經(jīng)開區(qū)辦

公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市大足區(qū)人民政府辦公室????? ??????? ?2025年9月19日印發(fā)