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大足府復(fù)〔2024〕158號(hào) 行政復(fù)議決定書
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行政復(fù)議決定書
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大足府復(fù)〔2024〕158號(hào)??
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申請(qǐng)人：魏某。
被申請(qǐng)人：重慶市大足區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
法定代表人：謝勇，職務(wù)：局長。
申請(qǐng)人魏某對(duì)重慶市大足區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年12月23日作出的渝足市監(jiān)不立告字〔2024〕第1223號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》（以下簡稱《告知書》）不服，于2024年12月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年12月30日予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《告知書》中不予立案行政決定，并責(zé)令其重新作出。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人購買重慶麥麥禾商貿(mào)有限公司委托生產(chǎn)并銷售的馳豐收全蛋云吞皮產(chǎn)品，后發(fā)現(xiàn)違反國家法律法規(guī)，侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益，遂向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)，2024年12月24日通過電子郵箱“兜兜里有糖<494240532@qq.com>” 發(fā)送郵件得知該行政行為，特申請(qǐng)行政復(fù)議，主要事實(shí)和理由如下：
根據(jù)國家商品條碼管理相關(guān)規(guī)定并無輕微違法情形，被申請(qǐng)人認(rèn)為違法行為輕微并無任何依據(jù)；同時(shí)被申請(qǐng)人告知書“及時(shí)糾正，沒有造成危害后果”也無證據(jù)支撐。
綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政決定存在證據(jù)不足情形，請(qǐng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)依法撤銷該行政決定責(zé)令其重新作出。
被申請(qǐng)人稱：
一、答復(fù)人作出的投訴處理程序合法，處理適當(dāng)
2024年12月6日，答復(fù)人收到投訴舉報(bào)人郵寄的投訴舉報(bào)信，于12月9日受理投訴并于12月10日撥打投訴舉報(bào)人預(yù)留的電話告知被答復(fù)人，告知情況有視頻記錄。2024年12月17日，答復(fù)人組織雙方進(jìn)行電話調(diào)解，在調(diào)解過程中，被投訴人僅同意退貨退款，拒絕被答復(fù)人要求的任何賠償，投訴人對(duì)該處理方式不予認(rèn)可，雙方經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見，被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；”之規(guī)定，答復(fù)人于2024年12月23日決定終止調(diào)解，并于2024年12月24日將《投訴終止調(diào)解決定書》郵件告知投訴人。
二、答復(fù)人作出的舉報(bào)處理證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)
2024年12月6日，答復(fù)人收到舉報(bào)信后，于2024年12月12日對(duì)被舉報(bào)人位于重慶市大足區(qū)雙路街道雙龍西路1號(hào)附28號(hào)的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
經(jīng)查，被舉報(bào)人重慶麥麥禾商貿(mào)有限公司持有效《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500111MADH236X36），在該公司注冊(cè)地址現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人并未在該注冊(cè)地址從事經(jīng)營。對(duì)于被舉報(bào)人重慶麥麥禾商貿(mào)有限公司經(jīng)營地址發(fā)生變化未及時(shí)變更的行為違反《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十四條“市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。”之規(guī)定，答復(fù)人依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條“市場(chǎng)主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”之規(guī)定，向被舉報(bào)人下達(dá)了責(zé)令改正通知書（文書編號(hào)：渝足市監(jiān)責(zé)改［2024］雙路1212-1號(hào)），責(zé)令被舉報(bào)人于2025年1月17日前變更注冊(cè)經(jīng)營地址。
被舉報(bào)人曾委托佛山市眾思食品有限公司生產(chǎn)被舉報(bào)云吞皮產(chǎn)品，在該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)有：品牌“馳豐收”、品名“云吞皮”，被舉報(bào)人提供了生產(chǎn)企業(yè)佛山市眾思食品有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《委托代工購銷合同》、涉訴產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告及送貨單。經(jīng)和被舉報(bào)人一起在“條碼追溯中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”查詢商品條碼：6975625370095 登記信息為“物品編碼：6975625370095，企業(yè)名稱：佛山市眾思食品有限公司，條碼狀態(tài)：經(jīng)查，該商品條碼已在中國物品編碼中心注冊(cè)，編碼信息已按規(guī)定通報(bào)，商品：全蛋云吞皮1kg”等內(nèi)容。該委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品使用生產(chǎn)企業(yè)的條碼，違反了《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款“委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼。”之規(guī)定。
2024年12月12日，被舉報(bào)人與佛山市眾思食品有限公司簽訂了經(jīng)銷商合同，成為了該公司的經(jīng)銷商，不再委托佛山市眾思食品有限公司進(jìn)行生產(chǎn)，并提供了整改后的產(chǎn)品照片，被舉報(bào)人對(duì)委托生產(chǎn)方在產(chǎn)品外包裝上使用佛山市眾思食品有限公司商品條碼行為已積極完成整改。
商品條碼一般是由廠商識(shí)別代碼、商品項(xiàng)目代碼、校驗(yàn)碼三個(gè)部分組成的13位數(shù)字代碼，內(nèi)含企業(yè)信息、商品信息等相關(guān)信息，條碼信息并不涉及產(chǎn)品本身的食品安全，被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，不會(huì)造成人身損害，同時(shí)該產(chǎn)品屬于合格食品，不會(huì)因?yàn)闂l碼問題影響其本身的產(chǎn)品食用價(jià)值，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成財(cái)產(chǎn)損害，因此不會(huì)造成危害后果，且被舉報(bào)人及時(shí)改正，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的可以不予行政處罰的情形，答復(fù)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于2024年12月23日決定不予立案，并按《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定時(shí)限于2024年12月23日依法進(jìn)行了回復(fù)告知。
綜上，答復(fù)人對(duì)被答復(fù)人的投訴舉報(bào)履職充分，作出的處理決定程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、法律適用正確，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)及復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明：
2024年12月6日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于重慶麥麥禾商貿(mào)有限公司商品條碼違反相關(guān)法律法規(guī)的舉報(bào)。2024年12月12日被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人位于重慶市大足區(qū)雙路街道雙龍西路1號(hào)附28號(hào)的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人曾委托佛山市眾思食品有限公司生產(chǎn)被舉報(bào)云吞皮產(chǎn)品，在該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)有：品牌“馳豐收”、品名“云吞皮”，被舉報(bào)人提供了生產(chǎn)企業(yè)佛山市眾思食品有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《委托代工購銷合同》、涉訴產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告及送貨單。被申請(qǐng)人和被舉報(bào)人在“條碼追溯中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”查詢商品條碼：6975625370095。查詢內(nèi)容顯示：“物品編碼：6975625370095，企業(yè)名稱：佛山市眾思食品有限公司，條碼狀態(tài)：經(jīng)查，該商品條碼已在中國物品編碼中心注冊(cè)，編碼信息已按規(guī)定通報(bào)，商品：全蛋云吞皮1kg”。該委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品使用生產(chǎn)企業(yè)條碼的行為，違反了《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款“委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼。”之規(guī)定。2024年12月12日，被舉報(bào)人與佛山市眾思食品有限公司簽訂了經(jīng)銷商合同，成為了該公司的經(jīng)銷商，不再委托佛山市眾思食品有限公司進(jìn)行生產(chǎn)，并提供了整改后的產(chǎn)品照片，被舉報(bào)人對(duì)委托生產(chǎn)方在產(chǎn)品外包裝上使用佛山市眾思食品有限公司商品條碼行為已積極完成整改。
2024年12月23日被申請(qǐng)人決定不予立案，并于2024年12月24日通過QQ郵箱告知申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查照片，重慶麥麥禾商貿(mào)有限公司經(jīng)營執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件，佛山市眾思食品有限公司經(jīng)營執(zhí)照、《食品生產(chǎn)許可證》、法定代表人身份證復(fù)印件，案涉產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、送貨單及《委托代工購銷合同》，詢問筆錄，經(jīng)銷商合同，《舉報(bào)不予立案告知書》及QQ郵箱截圖等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人作出《告知書》主體適格
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款，“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八條，“縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄的，從其規(guī)定”的規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)大足區(qū)區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)依法作出處理的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出《告知書》程序合法
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請(qǐng)人于2024年12月6日收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)材料，于2024年12月23日決定不予立案，并于2024年12月24日通過QQ郵箱告知申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定，程序合法。
三、被申請(qǐng)人作出《告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確
《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定，“委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼。”被舉報(bào)人委托佛山市眾思食品有限公司生產(chǎn)加工產(chǎn)品并在案涉產(chǎn)品上使用生產(chǎn)企業(yè)的條碼，違反了上述規(guī)定。但《重慶市商品條碼管理辦法》未對(duì)違反上述法律的違法行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；”被舉報(bào)人的違法行為輕微并及時(shí)整改，未造成危害后果，符合上述可以不予立案的情形，被申請(qǐng)人依據(jù)該規(guī)定作出《告知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人所作《舉報(bào)不予立案告知書》（渝足市監(jiān)不立告字〔2024〕第1223號(hào)）。
如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
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重慶市大足區(qū)人民政府?????
2025年1月24日????????
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